溫州網(wǎng)氣候新聞訊，發(fā)展中國家提議到2030年設(shè)立一項新的聯(lián)合國基金至少1000億美元，以應(yīng)對氣候變化造成的不可逆轉(zhuǎn)的損害，目前各國正準(zhǔn)備在聯(lián)合國COP28氣候峰會上討論誰將受益以及誰將支付費(fèi)用。

各國將在11月30日至12月12日在迪拜舉行的峰會上嘗試敲定氣候“損失和損害”基金的細(xì)節(jié)。如果啟動，這將是第一個致力于解決氣候引發(fā)的干旱、洪水和海平面上升造成的不可挽回?fù)p失的聯(lián)合國基金。

雖然各國去年同意設(shè)立該基金，但他們推遲了最具爭議的決定，包括哪些國家將向該基金付款。

在上周的聯(lián)合國委員會會議上，包括非洲、拉丁美洲、亞太和小島嶼國家在內(nèi)的發(fā)展中國家提議，到2030年，氣候損害基金應(yīng)至少規(guī)劃1000億美元。

公布的提案稱，1000億美元應(yīng)該是“最低限度”，當(dāng)氣候影響超出一個國家的應(yīng)對能力時，它可以提供安全網(wǎng)。

“損失和破壞不僅僅是環(huán)境方面的倒退；它正在破壞數(shù)十年的發(fā)展努力，”由46個國家組成的最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)主席瑪?shù)铝?middot;迪烏夫·薩爾(MadeleineDioufSarr)表示，該集團(tuán)支持這項1000億美元的提案。

然而，COP28的決定需要得到參加聯(lián)合國氣候峰會的近200個國家的一致支持，而該提案與一些富裕國家預(yù)計向該基金捐款的立場不一致。

未來的艱難談判

外交官們表示，上周的聯(lián)合國會議沒有解決圍繞該基金最有爭議的問題。

去年的聯(lián)合國協(xié)議結(jié)束了多年來氣候損害資金方面的僵局——美國和歐盟此前曾對此表示抵制，擔(dān)心這可能導(dǎo)致歷史排放加劇氣候變化的國家承擔(dān)責(zé)任。

但各國現(xiàn)在對于哪些國家應(yīng)該向該基金捐款以及哪些國家應(yīng)該獲得支持存在分歧。

代表小島嶼發(fā)展中國家出席上周聯(lián)合國會議的米哈伊·羅伯遜表示，所有發(fā)展中國家都應(yīng)該有資格獲得支持。

然而，最容易受到氣候影響的國家之一的小島嶼國家警告說，這種“向所有人開放”的方法還必須確保高度脆弱的小社區(qū)不會因大國的要求而被邊緣化。

聯(lián)合國對應(yīng)為氣候融資作出貢獻(xiàn)的發(fā)達(dá)國家的定義可以追溯到20世紀(jì)90年代，但不包括中國等主要經(jīng)濟(jì)體和今年聯(lián)合國氣候峰會主席國阿拉伯聯(lián)合酋長國等人均財富高的國家。

富裕國家希望有一個更有針對性的基金。路透社看到的歐盟第二十八次締約方會議談判立場草案稱，該基金“應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特別脆弱的發(fā)展中國家”。

各國對于誰應(yīng)該支付費(fèi)用也存在分歧。

美國的一項提案建議，該基金應(yīng)從政府、私營部門、慈善機(jī)構(gòu)和新的“創(chuàng)新來源”吸引資金。關(guān)于哪些國家應(yīng)付款的部分被留空。“目前存在意見分歧，”美方提案稱。

談判中的一個隱憂是富裕國家未能兌現(xiàn)2009年的承諾，即從2020年起每年向較貧窮國家提供1000億美元的氣候融資。這種違背的承諾加劇了貧困國家的不信任和怨恨，這些國家面臨著減少二氧化碳排放的呼吁，但卻難以籌集資金來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。