溫州網(wǎng)時(shí)事訊，意大利總理喬治亞·梅洛尼正在打擊在地中海運(yùn)營(yíng)的慈善救援船，指責(zé)他們實(shí)際上是為移民提供出租車服務(wù)。

在一艘被拒絕進(jìn)入意大利港口的非政府組織(NGO)船只前往法國(guó)讓約230名移民下船后，她毫不妥協(xié)的立場(chǎng)引發(fā)了與巴黎的外交爭(zhēng)端。

法國(guó)和非政府組織指責(zé)意大利拒絕船只安全避難，違反了國(guó)際海事法。梅洛尼的右翼政府否認(rèn)了這一點(diǎn)。

以下是規(guī)范海上救援的法律框架和一些正在發(fā)揮作用的問題的細(xì)分。

哪些法律規(guī)范海上搜索和救援行動(dòng)？

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）第98條規(guī)定，每個(gè)國(guó)家都必須要求懸掛其國(guó)旗的船只“向在海上發(fā)現(xiàn)有迷路危險(xiǎn)的任何人提供援助”。

《國(guó)際海上搜索和救援公約》（SAR）要求簽署國(guó)在其領(lǐng)海以外建立通常巨大的“SAR”區(qū)域，從海岸線延伸至12海里。

搜尋與援救行動(dòng)如何運(yùn)作？

每個(gè)SAR區(qū)內(nèi)的活動(dòng)由國(guó)家海上救援協(xié)調(diào)中心(MRCC)監(jiān)督。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，只有在海上拾起的人在“安全地點(diǎn)”下船后，救援才算完成。國(guó)際搜尋與援救公約將其定義為人民生命不受威脅且基本需求能夠得到滿足的任何地方。

為什么意大利處于風(fēng)暴的中心？

許多非政府組織的救援行動(dòng)發(fā)生在分配給飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的利比亞和歐盟最小國(guó)家馬耳他的特區(qū)。

馬耳他一再拒絕接納移民，指出其規(guī)模和設(shè)施有限。聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）表示，由于多種原因，包括系統(tǒng)性的侵犯人權(quán)行為，利比亞不能被視為“安全之地”。

北非國(guó)家突尼斯通常是最接近的第三國(guó)，但在那不勒斯東方大學(xué)教授國(guó)際法的朱塞佩·卡塔爾迪（GiuseppeCataldi）表示，它不是一個(gè)合格的安全場(chǎng)所，因?yàn)樗鼪]有庇護(hù)框架來保證申請(qǐng)人不會(huì)被遣返到他們的原籍國(guó)。

慈善救援船因此自動(dòng)前往意大利。

那么現(xiàn)在發(fā)生了什么變化？

梅洛尼的右翼聯(lián)盟盟友發(fā)誓要在9月大選前打擊非法移民。當(dāng)他們上個(gè)月掌權(quán)時(shí)，他們告訴非政府組織船只，意大利不能再成為默認(rèn)登陸的國(guó)家。

10月25日，意大利內(nèi)政部長(zhǎng)馬泰奧·皮安多西建議意大利可能會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第19條禁止慈善船只進(jìn)入領(lǐng)海，該條規(guī)定抵達(dá)的船只不得“損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全”。

非政府組織都反對(duì)這種對(duì)法律的解釋。法律專家Cataldi表示，以非法移民為由拒絕或延遲進(jìn)入意大利水域違反了國(guó)際法，因?yàn)樗柚沽舜患皶r(shí)進(jìn)行下船作業(yè)。

懸掛國(guó)旗的國(guó)家的作用

11月2日，梅洛尼表示，非政府組織船只的船旗國(guó)應(yīng)對(duì)獲救的移民負(fù)責(zé)——在這種情況下是挪威和德國(guó)。Piantedosi將這些船只描述為“島嶼”，或船旗國(guó)事實(shí)上的領(lǐng)土延伸。

非政府組織、德國(guó)、挪威和法律專家對(duì)此表示反對(duì)。

在羅馬路易斯大學(xué)教授移民和庇護(hù)法律和政策的克里斯托弗·海因(ChristopherHein)說，船旗國(guó)不對(duì)登陸或庇護(hù)負(fù)責(zé)。

海因和卡塔爾迪也拒絕了羅馬關(guān)于將船只視為安全場(chǎng)所或可以在船上處理庇護(hù)申請(qǐng)的建議，稱法律明確規(guī)定“船只不是領(lǐng)土”。