溫網時事新聞，周二，唐納德·特朗普總統在沙特阿拉伯宣布將解除對敘利亞的所有制裁，這一決定令該地區許多人感到意外，因為這將給這個飽受13年戰爭摧殘的國家帶來希望。

這也令他的政府中的一些人措手不及。

據四名知情的美國官員透露，在華盛頓，美國國務院和財政部的高級官員正在努力了解如何取消制裁，其中許多制裁已經實施了幾十年。

一位美國高級官員告訴路透社，白宮沒有向國務院或財政部制裁官員發出任何備忘錄或指令，要求他們為解除制裁做好準備，也沒有提醒他們總統即將宣布這一消息。

突然取消制裁似乎是特朗普的典型舉動——一個突然的決定、一個戲劇性的聲明，不僅對盟友而且對執行政策變化的一些官員都是一種沖擊。

消息公布后，官員們對于政府究竟將如何解除層層制裁、哪些制裁將被解除以及白宮何時啟動這一進程感到困惑。

這位高級官員表示，當特朗普周三在沙特阿拉伯會見敘利亞臨時總統艾哈邁德·沙拉時，美國國務院和財政部的官員仍不確定該如何進行。

一位美國官員在談到總統的聲明時表示：“每個人都在想辦法實施它。”

去年年底前總統巴沙爾·阿薩德下臺后，國務院和財政部官員起草了備忘錄和備選方案文件，以便在政府選擇解除對敘利亞的制裁時為政府提供指導。

但鑒于沙拉曾與基地組織有聯系，白宮高級官員、國家安全官員以及國會山的一些議員數月來一直在爭論是否放松制裁。這位敘利亞領導人已于2016年與該組織斷絕關系。

這位美國高級官員表示，在特朗普訪問沙特之前，沒有明確跡象表明——至少對于國務院和財政部負責制裁的官員來說——總統已經做出了決定。

美國國務院和財政部沒有立即回應置評請求。

一位白宮官員告訴路透社，土耳其和沙特已請求特朗普解除制裁并與沙拉會面。特朗普在聲明中表示，他這樣做是為了讓敘利亞有機會擁有更美好的未來。

復雜的解開

看來，對敘利亞的制裁不會很快放松。

白宮公布的特朗普與敘利亞領導人會晤的記錄顯示，總統要求敘利亞遵守若干條件以換取解除制裁，包括要求所有外國恐怖分子離開敘利亞、驅逐“巴勒斯坦恐怖分子”以及幫助美國防止伊斯蘭國死灰復燃。

取消制裁很少是簡單的，通常需要多個不同機構和國會之間的密切協調。

但對于敘利亞來說，這尤其具有挑戰性，因為敘利亞采取了層層措施，切斷了與國際銀行體系的聯系，并禁止了許多國際進口商品。

美國于 1979 年首次將敘利亞列入支持恐怖主義國家名單，此后又增加了更多制裁措施，包括在敘利亞 2011 年爆發反阿薩德起義后實施的幾輪制裁。

美國前官員、《瓶頸》一書的作者愛德華·菲什曼表示，解除對敘利亞的制裁可能需要數月時間。這些制裁是通過行政命令和法規相結合的方式實施的。不過，他指出，美國財政部在2015年核協議中對伊朗實施的制裁解除方面已有經驗。

根據《凱撒敘利亞平民保護法》（又稱《凱撒法案》）實施的制裁使這一任務變得更加復雜。該法案于2019年通過，并在敘利亞政府垮臺后于去年年底延長。該法案不僅對阿薩德政府實施了嚴厲制裁，還對與其合作的外部公司或政府實施了二級制裁。

推翻該法案需要國會采取行動，但該法案包含一項條款，允許總統以國家安全為由暫停制裁。特朗普還可以頒發一項通用許可證，暫停部分或全部制裁。

菲什曼表示，如果特朗普的命令取消每一項制裁，他會感到驚訝，并補充說，敘利亞一些因特定行為原因（例如支持恐怖組織）而受到制裁的特定個人或實體可能不會從制裁名單中刪除。